在人民调解工作座谈会上的讲话
（2012年10月30日•根据录音整理）
李  仲  彬

    下面，我想就做好人民调解工作谈六个字，这六个字就是“民众、民主、法治”。其实，这六个字我在新都工作时讲过，在巴中工作时也讲过。今天，我想再谈一谈这六个字，与大家交流探讨、一起共勉。
    首先，谈一谈“民众”二字。
    人民调解，“人民”二字是摆在前面的，“人民”二字是摆在首位的。刚才几个单位在发言中介绍了许多人民调解工作的经验，我认为最重要的一条，就是始终抓住了民众这个主体，始终抓住了民众这个根本。“皮之不存，毛将焉附”。可以说，没有民众，就没有政权的存在；没有民众，就没有一切的一切！
    我们人民调解工作，包括我们做任何事情，都离不开民众这个主体，都离不开民众这个根本，都要万事民为先！因此，只有尊重民众、依靠民众、服务民众，才能真正意义上的做好人民调解工作。其实，人民调解工作就是民众的事民众来管，从而实现民众的自我管理、自我监督、自我服务。
    通过调解的许多案例来进行分析，我有一点体会，那就是人民调解工作开展得好的地方，都是充分尊重了民众的主体地位，这样的调解员在民众中有威信，调解的案件成功率都比较高；如果不尊重民众的主体地位，这样的调解员民众就不认同，民众有纠纷也不愿来找你。刚才大家都谈到，如果我们的调解员不尊重民众，调解成功率是比较低的，有的甚至会使矛盾升级，使双方走向对立，走向对抗……这样的人和事，又不是没有发生过。
    作为人民调解员，来自于民众，就要服务于民众。可以说，人民调解员就是民众利益和要求的代言人。民众信任我们、找到我们、选择我们，是因为人民调解能够主持公道、化解矛盾、解决问题。作为人民调解员，就要敢于实话实说，敢于仗义执言，维护民众利益，维护公平正义！
    现实生活中，我们有的官员遇到群众找上门来要求解决问题就不高兴，话多说几句就不耐烦。其实老百姓还是通情达理的，往往是由于我们为官者的工作不到位，工作没做好，有的甚至是伤害了老百姓……老百姓当然要说一些难听的话嘛。如果老百姓连难听的话都不讲了，那就非常危险了……
    我们要搞清楚，弄明白，民众才是推动历史发展的真正主体！如果我们不去尊重民众意愿，不去表达民众心声，不去维护民众利益，我们就必然失信于民，最终被现实所抛弃，被历史所抛弃，被民众所抛弃！这是我谈的第一点看法。
    第二，谈一谈“民主”二字。
    刚才，几位同志在发言中都谈到，用民主的方式，确保当事人双方平等，相互包容，最终促成双方当事人妥协达成调解协议。我很赞成这些做法，我理解这就是一种民主的工作方法。
    民主就要讲平等。应该说，平等是一个前提，没有这个前提，就不可能做到民主，更不可能做到公平。
    人人生而平等。我们党在为建立新中国而奋斗时，就把实现人与人之间的新型的平等关系作为自己的奋斗目标。
    说实话，由于封建传统文化的影响，我们有的地方官本位思想突出，家长作风严重，有的甚至还践踏民主法治，如果在这样的地方生活和工作，我想民众的自由和平等恐怕很难得到保障。所以说，我们在做人民调解工作时，必须坚持民主的理念，用民主的方法，一碗水端平，双方当事人要在自愿、平等的基础上进行调解。不能因为张家某个人在当官，李家某个人是大老板，在调解过程中就向着张家、向着李家，否则的话，就“搁不平”，就算当时搁平了，但最终还是搁不平的。
    民主就要讲包容。人民调解，就是要让大家坐下来摆事实、讲道理、谈法律，允许每个人有不同的想法和意见。刚才我们各位同志在发言当中都谈了很多这方面的案例，让双方当事人充分地发表意见，充分地发表不同意见，这很好。这是对双方当事人的充分尊重，同时也是双方当事人的权益体现。
    这里，我想讲一个由竞争对手变成合作共事的故事。有一个镇公推直选镇党委书记，两名候选人在现场演讲和回答党员代表提问时，互不相让，争得面红耳赤。最后经过大家无记名投票，结果出来后，当选的那位同志却向上级党组织推荐竞争对手为镇长候选人，上级党委同意了他的建议，他们由对手成为了搭档，而且合作得很好。几年后，这个镇发生了很大的变化，广大民众非常满意。
    一个单位、一个国家、一个民族有了包容的氛围，这个单位、这个国家、这个民族必定是和谐团结的，必定是长治久安的，必定是兴旺发达的。相反，如果我们不能相互包容的话，那就会产生争端，甚至是导致战争，导致屠杀，历史上这样的教训不少啊……当然，我们这里讲的包容，不是无底线地包容，而是一种宽以待人的态度，一种豁达谦让的胸怀。
    民主就要讲妥协。每个人都有自己的自由，都有自己的利益，都有自己的诉求，因此，在争取自己的自由、利益时，矛盾在所难免。这个时候，我们就要正视他人的自由和利益，多一些换位思考，多一些求同存异，说白了，就是要多一些妥协。
    因此，我们在处理各类问题的时候，要具体问题具体分析，具体问题具体处理，一切从实际出发，一切从解决问题出发。有些问题的解决，需要妥协的就要妥协。有的问题如果不妥协的话，我想不仅解决不了问题，而且可能会使问题扩大化，甚至使问题激烈化。近年来，我们有的地方为了维护民众的利益和权益，政府作出了让步，政府作出了妥协，我认为，这是好事，这只会提高我们政府的公信力。
    妥协也是一种境界，有时双方妥协就是双赢。通过调解让双方相互妥协，看起来是各有所失，但实际上各有所得，是找到了双方可以接受的共同点，这不就求同存异了吗？这不就更加有助于矛盾化解和问题解决了吗？这是我谈的第二点看法。
    最后，谈一谈“法治”二字。
    “没有规矩，不成方圆”。我们做任何事情，都必须遵循法律的准则，在法律的框架内运行。当然，我们的人民调解工作也不列外。
    做好人民调解工作，法治是保障。刚才几位同志在发言中都谈到这个观点，我非常赞成。从人民调解员的产生，到人民调解委员会的成立，再到一个个纠纷的具体调解，都必须按照法定的程序，依法进行。同时，人民调解的体制机制也离不开法治的保障。
    应该讲，《人民调解法》实施以后，从机构、经费、效力等方面给予了人民调解工作诸多的法治保障。尽管还有很多不足，但是比过去好多了。特别是人民调解协议具有法律约束力，并且通过司法确认后还具有强制执行力。我想，这就是法治保障的具体体现。
    我认为，不仅仅是人民调解工作的发展需要法治作为保障，其实，一个单位、一个地区、一个国家的发展，同样离不开法治。10月17日，我在接受新浪网微博访谈的时候，现场回答了一些网友的提问。有位网友问我对 “清官政治”有何见解。我当时回答，“清官政治”只能解决一时一事，而不是长久的，而不是管总的。只有法治才是长远的，才是管总的。 
    一个没有法治的社会，这个社会必然是无序的，必然是脆弱的……在一个没有法治的社会里，我想，任何一个人都是没有保障的，甚至都是危险的……近年来，我国的民主法治建设取得了长足的发展。但是，我们也要看到，一些地区、一些部门、一些人，甚至个别领导干部的法治观念淡薄，不是法律至上，而是个人权力至上，带来的教训太深刻了……
    在法治社会，每一个公民在法律面前都是平等的，没有法外之人，也没有法外之事。那种认为自己高人一等，法律只管民，不管官；只管别人，不管自己，将自己视作法律之外的“特殊公民”的人，最终只会受到法律的制裁。其实，法治保障的是每一个公民的自由与权利，保障的是整个社会的公平与正义。法治社会绝不是那种冷冰冰的规则之治，而是体现一种以人为中心的人文精神。我个人理解，在某种程度上，法治的最终目标，就是尊重人、关心人、保护人。
    所以，我们要崇尚法治，弘扬法治，践行法治，使法治成为整个社会的一种信仰、一种价值、一种追求，用法治充分保障民众的合法权利，满足民众的合理需求，维护民众的根本利益。
    我认为，人民调解工作，在某种程度上就是人民群众当家作主的生动实践，就是基层民主法治建设的生动实践，同时也是在夯实我们党的执政基础！
    今天我谈的是一些个人看法，不一定成熟，请大家批评指正。谢谢！