（2013年7月5日）

李  仲  彬

同志们：
      全省司法行政系统党的群众路线教育实践活动已经正式启动,我们司法行政系统人民警察队伍作为纪律部队，在活动中应该有更高的要求。为了使我们这次活动更加具有针对性、实效性、操作性，通过这次活动进一步改进我们的工作，进一步完善我们的工作，厅党委决定召开这次会议。
      下面，我就全省司法行政系统人民警察党的群众路线教育实践活动讲三点意见：
      一、坚持党的群众路线是人民警察的内在要求
      在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体坚持党要管党、从严治党的重大决策，是加强学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设的重大部署，也是推进新时期我们党的伟大事业的重大举措。
      人民警察，最前面的是“人民”两个字，没有人民的存在，也就没有我们人民警察的存在。所以说，坚持党的群众路线是人民警察的内在要求。我们是一支纪律部队，作为纪律部队就要令行禁止，在执法上要令行禁止，在执纪上要令行禁止，特别是在反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上，更要令行禁止！
      在省委省政府和司法部的坚强领导下，我们这支队伍为社会和谐稳定作出了很大贡献，我们的监所执法工作总体上是好的，我们的民警队伍主流是好的。但说实话，按照从严治党的要求，对照党章来看，对照廉政准则来看，对照改进工作作风的有关规定来看，我们的个别单位、个别民警也还是存在一些问题，有的问题还比较严重。如果不重视这些问题，不解决这些问题，迟早是要出问题的，甚至是要出大问题的。这绝不是危言耸听啊！
      这次党的群众路线教育实践活动的一项重要内容就是刹“四风”，就是要集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，进行一次彻底的大排查、大检修、大扫除。
      说实话，我们有的领导干部，不习惯深入基层，不习惯深入群众，抓工作落不了地、落不了实。有的民警执法执纪不严，随意性大，规范意识差；有的单位班子软、懒、散、庸，干部管不住，队伍带不好，工作经常出差错……
      我们要通过这次活动，认认真真“照照镜子、正正衣冠、洗洗澡、治治病”。要通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。我们要通过这次活动，切切实实发现一些问题，扎扎实实改进一些问题，认认真真解决一些问题。
      二、公正执法、廉洁执法、文明执法是人民警察的基本要求
      “为民、务实、清廉”，这六个字落实到我们司法行政系统人民警察，就是要做到公正执法、廉洁执法、文明执法。我认为这是我们人民警察执法的基本要求，从一定程度上讲，也是我们人民警察的职业底线。
      刑事司法是社会公平正义的最后防线，如果监狱刑罚执行出现了问题，法律再好、判决再公正都失去了意义。从法律的角度讲，我们是执法者；但从社会的角度讲，我们是特殊群体的管理者；从服刑人员、戒毒学员的角度讲，我们还是服务者，我们从事着教育人、改造人、挽救人的工作。我个人认为，要干好教育人、改造人、挽救人的工作，就必须始终坚持公正执法、廉洁执法、文明执法。
      公正执法，是人民警察的神圣职责。我们执法是否公正，时时刻刻都受到服刑人员、戒毒学员和他们的家属、亲人，以及社会各界的广泛关注。我们的执法活动就是生动的普法教育，我们公正执法，就能让服刑人员、戒毒学员感受到法律的尊严，对法律充满信任，激发他们改造矫治的积极性，同时也会促进监管戒毒场所的安全稳定。如果执法不公，纵使我们苦口婆心地教育，也不能让他们心服口服，他们会觉得我们说一套做一套，他们会说我们“假打”。大家想一想，如果我们台上讲公正执法，台下却贪赃枉法，那不是说一套做一套吗？那我们怎么教育人呢？！怎么改造人呢？！怎么挽救人呢？！那还怎么让他们回归社会后成为守法公民呢？！ 
      廉洁执法，是人民警察的基本操守。公生明，廉生威。只有做到廉洁执法，才能维护法律的尊严，才能树立人民警察的良好形象。由于监所工作的特殊性，我们手中的执法权力往往被一些人看上、盯住，甚至是盯住不放。对此，我们一定要保持清醒头脑，一定要清楚我们手中的权力是公权，而不是私权。我们一定要秉公执法、依法办事，如果公权私用的话，终究会把自己从监管者变成被监管者，这样的人和事不是没有的……脱下警服穿上囚服的例子不少啊，我们系统也发生过这样的案例。我希望这样的案例少发生一些，甚至不发生。所以说，廉洁这根弦一定要绷紧，时时刻刻都不能放松。
      文明执法，是法治社会的基本要求。相对于普通人来说，虽然服刑人员、戒毒学员的自由受到了一些限制，但作为一个文明社会、法治社会，我们必须树立以人为本的执法理念。我们有的同志有个误区，认为“以人为本”只是针对群众的，我认为“以人为本”不仅是针对群众，也是针对服刑人员、戒毒学员的。服刑人员、戒毒学员也是人，我们要充分尊重服刑人员、戒毒学员的人格，对服刑人员、戒毒学员给予足够的关爱，对服刑人员、戒毒学员的合法权益要给予充分的维护和保障，这方面我们一定要努力，一定要做到。这是社会进步之体现，这是社会文明之体现。只有这样，才能在执法中彰显法治力量和人文关怀，才能最大限度地减少对立面，最大限度地降低对抗度。我们说提高教育改造和矫治质量，怎么提高？如果对抗度越来越高，怎么谈得上教育改造质量？！怎么谈得上矫治质量？！只有教育改造和矫治质量提高了，才能说明我们的工作是扎实有效的。
      三、制度化、规范化、常态化是执法工作的根本保障
      这次党的群众路线教育实践活动，中央提出要努力实现作风建设制度化、规范化、常态化。我们的事业要稳定健康可持续地发展下去，就必须靠制度化、规范化和常态化来保障。
      制度是纲，纲举目张。我们要进一步细化执法执纪的工作标准，量化到每一个具体工作岗位上；进一步明确工作纪律和要求，让每一个干警都知道“该干什么”、“不该干什么”、“该怎么干”。要用制度来说话，要用制度来办事，通过建章立制来规范每一个人的行为，来处理各种事务。要通过完善的制度让每个人知道自己的权利、责任、义务。同时，我们的制度还要公开，还要接受监督，要坚持狱务所务公开、执法过程公开、执法结果公开，要自觉接受监督、习惯接受监督、依法接受监督，让权力在阳光下运行。
      制度化不等于规范化，规范化是建立在制度化基础之上的。光有制度不行，还必须规范，统一程序、统一标准、统一量化……一把尺子量全程。监所执法工作是一个系统工程，必须发挥每一个环节、每一个岗位的职能作用，各方面协调、有机运转，工作才能取得预期的成效。
      常态化是一个落脚点的问题。说实话，过去我们有些单位做了不少制度化、规范化的事，但坚持下来的有多少呢？有生命力的有多少呢？所以说，制度化、规范化最终落脚点在常态化。有了制度，有了规范，关键是要在工作中执行下来，落实下来，坚持下来，进入常态化。我们干工作不能热衷于造声势、出风头。特别是刑罚执行工作一是一、二是二，丁是丁、卯是卯，如果我们去干造声势、出风头的事，那就是搞政绩工程，那就是搞形象工程，那就是搞形式主义，最终只会是昙花一现，经不起实践的检验、历史的检验、法律的检验。
      这次党的群众路线教育实践活动，中央和省委要求我们要结合实际，不能影响我们的本职工作。要切实做到活动、工作两不误、两促进、两加强，绝不能搞“两张皮”，一定要突出针对性、实效性、可操作性。
      总之，我们要通过活动促进工作，在推进工作中改进作风，不断提升依法决策、科学决策、民主决策的工作水平；不断提升公正执法、廉洁执法、文明执法的工作水平；不断提升制度化、规范化、常态化的工作水平。
      最后，我要特别强调一下，因为这次群众路线教育实践活动的重点是县处级以上领导班子和领导干部。我们一定要突出重点。各级领导干部要按照东明书记提出的“五个带头”的要求，扎扎实实地开展好这次活动，以优良的作风、过硬的本领带好队伍、做好本职工作，为推动四川“两个跨越”多做贡献，为谱写“中国梦”四川篇章多做贡献。
      谢谢大家！